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《海洋环境保护法》规定，国家建立船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度依据的风险承担原则是（）
A、船舶油污损害赔偿责任由船东承担
B、船舶油污损害赔偿责任由货主承担
C、船舶油污损害赔偿责任由船东和货主共同承担
D、船舶油污损害赔偿责任由船东、货主和受害者共同承担
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